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袁州区发布《关于坚持农业农村优先发展做好 “三农”工作的实施意见》
    信息来源:秀江微语  更新时间:19-04-30
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  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,也是打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,做好“三农”工作具有特殊重要性。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央关于“三农”工作和实施乡村振兴战略的决策部署,按照中央、省、市农村工作会议和文件要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手、以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础、扬优势,极速快3农业农村高质量跨越式发展,确保到2020年顺利完成农村改革发展目标任务,为加快乡村全面振兴、建设富裕文明秀美新袁州、决胜全面同步小康奠定坚实基础。 

  

  一、聚力精准施策,坚决打赢脱贫攻坚战 

  

  1.不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标,加大精准脱贫攻坚力度,确保2019年实现5140名贫困人口脱贫,到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、消除绝对贫困。坚持现行扶贫标准,严格按照“两不愁三保障”要求,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫,加强脱贫监测。严格执行“一把手”负责制,压实乡镇(街道)、行业部门扶贫责任。选优配强驻村工作队伍,关心关爱扶贫干部。深入推进党建促脱贫攻坚,持续开展扶贫领域腐败和作风极速快3专项治理,突出抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈极速快3整改工作。 

  2.着力巩固提升脱贫质量。大力推行“五个一”产业扶贫模式和“一领办三参与”扶贫产业合作方式,规范利益联结机制,建立健全资金奖补、金融扶贫等扶持极速快3。提高技能培训精准度,确保有劳动能力的贫困户掌握1门以上实用技能。搭建贫困劳动力与企业用工需求对接平台,因地制宜推进就业扶贫车间建设,区级公益性岗位优先安排贫困人口,积极开发就业扶贫专岗,帮助贫困群众就地就近实现就业。做好危房改造工作。巩固易地扶贫搬迁成果,逐户逐人落实搬迁后续帮扶措施,着力解决重搬迁、轻后续帮扶极速快3,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施,保障贫困人口基本医疗需求。加强农村低保制度和扶贫开发有效衔接,做到 “应保尽保”。坚持扶贫与扶“志、智”相结合,深入开展脱贫攻坚扶贫扶志感恩行动,教育引导贫困群众听党话、知党恩、跟党走。继续开展“十佳之星”评比表彰、推行“爱心超市,积分激励”等活动,培育发掘和总结宣传脱贫典型,为贫困户树立正确导向。探索建立反向约束机制,曝光攀比跟风、环境脏乱差、争当贫困户和诚信缺失等不良行为,有效纠正贫困群众“等、靠、要”落后思想。此外,还要注重帮助那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体增收致富,对农村非贫困户土坯房要结合农村宅基地改革工作进行全面清理改造,防止出现脱贫攻坚的“夹心层”。 

  3.努力拓宽农民增收渠道。加强农民工就业服务、职业技能培训和合法权益维护,支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地,帮助以建档立卡贫困劳动力为重点的农村劳动力转移就业,增加工资性收入。完善和落实创业创新极速快3,支持外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创业创新。提高创业担保贷款极速快3的知晓度,加大对返乡下乡创业人员贷款的发放力度,为农村劳动力创新创业提供资金扶持。加强创新创业孵化平台建设,发展小微企业。支持返乡下乡人员利用大数据、物联网等新一代信息技术开展创业创新,促进小农户与现代农业有机衔接,增加农民经营性收入。依法盘活农村土地、林地、宅基地、住房、水权等资源,增加农民财产性收入。 

  

  二、大力发展现代农业,提升产业水平 

  

  4.着力改善农业基础设施条件。统筹整合资金推进高标准农田建设,力争到2020年高标准农田建设达15.26万亩,其中2019年完成4.644万亩,并重点打造1-2个交通便利的大面积示范点,鼓励龙头企业、种粮大户积极参与规划实施,使建设效果更加符合产业需求。强化建后管护,明确工程设施所有权和使用权,及时将建成的高标准农田划为永久基本农田,并优先划入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。实施设施农业提升行动,推广应用智能温室、喷滴灌、畜禽和渔业标准化设施,力争每年新增设施农业面积500亩以上。加快水稻机插、机械植保、稻谷烘干、经济作物生产机械化的推广应用,力争到2020年农机总动力达42.77万千瓦。推进水利工程建设、中小河流治理以及水库除险加固。2019年新增中小河流治理项目竹亭镇防洪工程4.58公里,启动飞剑潭水库、上石水库及慈化镇葫芦冲等7座小型水库除险加固工程建设。 

  5.大力发展绿色农业和品牌农业。开展全区富硒资源调查,完成《袁州区富硒产业发展规划(2019-2030)》编制。大力发展富硒产业,力争2019年全区富硒农产品基地达到8.5万亩,新增产值11亿元,到2020年,全区富硒农产品基地达到20万亩,实现富硒农产品产值28亿元;培育富硒骨干龙头企业2家,市级“单品冠军”品牌2个。坚持品种优良化、生产标准化、产业规模化和营销品牌化,打造富硒大米、富硒油茶、富硒蔬果等3大特色产业。以江西珍硒深山米业有限公司为核心龙头企业,大力发展宜春富硒大米,力争到2020年,建设优质富硒大米基地9万亩。以江西星火农林科技发展有限公司为核心龙头企业,完善富硒油茶种植、加工标准化技术体系,强化品牌培育,推进精深加工,延长产业链条,力争到2020年,发展富硒油茶基地7.3万亩。以宜春市绿龙现代农业发展有限公司、宜春市荣丰祥现代农业有限公司为核心龙头企业,大力开展病害攻关、新品开发、标准制定、品牌打造、市场开拓等工作,力争到2020年,建成以黄瓜、西红柿、辣椒、芦笋、竹笋等为主的富硒蔬菜基地1.5万亩,脐橙、葡萄等为主的富硒水果基地1.5万亩,培育产值亿元以上加工企业1家。以科技创新、龙头培育为重点,强化多元化技术研发,加大精深综合开发力度,建设以富硒茶叶、富硒菊花和富硒中药材为主的其他特色富硒农产品基地0.7万亩。持续扩大绿色有机农产品申报数量,今年力争新增绿色有机农产品8个以上,绿色农产品面积达20万亩,有机农产品面积达6.5万亩,做好省级绿色有机农产品示范县的创建管理工作。全力推进中药材产业的发展。力争2019年全区新增中药材种植面积3万亩,到2020年全区建成中药材基地面积8.6万亩;加快推进500亩以上相对连片的中药材基地建设。加大“宜春大米”“袁州茶油”区域公用品牌的推广力度,积极开展形式多样的品牌推广活动,提高“宜春大米”“袁州茶油”的知名度。着力发展“三品一标”农产品,积极申报袁州茶油中国地理标志保护产品,力争年内获批,力争到2020年“三品一标”总数达220个。 

  6.积极发展创新农业、智慧农业和休闲农业。依托袁州生态优势,大力发展绿色生态休闲农业,打造环宜春中心城区休闲农业圈和以西村、南庙、新坊等乡镇为重点的生态休闲农业产业集群。着力促进休闲农业和养生养老、医疗保健行业的融合发展,创建一批精品休闲农业和乡村旅游品牌,着力打造江南休闲农业胜地。加快推进农业与商贸、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。积极发展创新农业和智慧农业,提高物联网、云计算、大数据等技术在农业领域的应用水平。大力发展数字农业、农村电商等“互联网+”现代农业新业态新模式,延伸农业产业链,推进农村一二三产业融合发展。全力推进农业示范园区建设,做好迎接极速快3科技部对极速快3农业科技园区的验收准备工作,力争星火农林科技示范园获批极速快34A级旅游景区,和顺省级现代农业示范园获批省4A级乡村旅游点,秀江园林获批省级现代农业示范园。 

  

  三、扎实推进乡村建设,构建共建共享和自然生态之美 

  

  7.全面扎实推进农村人居环境整治。深入学习借鉴浙江“千万工程”经验,落实《袁州区农村人居环境整治三年行动实施方案》要求,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治。到2019底,实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控,村内道路通行条件明显改善。到2020年实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强,确保顺利通过极速快3和省、市检查验收。进一步明晰职责分工,自然资源局袁州分局主抓村庄规划编制和实施管理;生态环境局主抓农村生活污水治理,并将农村人居环境整治列入环保督查;综合行政执法局主抓农村生活垃圾治理;卫健委和农业农村局主抓农村厕所革命;农业农村局主抓村容村貌提升、畜禽粪污治理和资源化利用;交通运输局继续把农村道路建设好;发改委、财政局要加大对农村人居环境整治项目、资金支持,形成部门协同作战工作合力。加大政府资金投入,统筹整合相关资金集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展休闲农业、乡村旅游等有机结合,互促共进。广泛开展以“三清二改一管护”(清理垃圾、清理沟塘、清理废弃物,改美庭院、改好习惯,管护村庄环境)为主要内容的村庄清洁行动,着力解决村庄环境脏乱差极速快3。对照“干净整洁、提档升级、美丽宜居”三档标准分类推进农村人居环境整治,贫困村达到干净整洁的标准,经济条件、村庄基础条件较好的村庄要在干净整洁的基础上进行提档升级,已实施中心村建设和秀美示范村庄建设的村庄达到美丽宜居标准。每个乡镇打造一个美丽宜居行政村作为农村人居环境整治示范村,示范带动整体推进。每个季度开展一次农村人居环境集中整治活动,将植树节、劳动节、国庆节、农历小年四个时间节点定为我区农村环境卫生集中整治活动日,通过集中整治促使村庄清洁得到巩固提升。 

  8.高质量建设秀美乡村。强化乡村规划引领,力争2019年完成全区25户以上宜居村庄规划编制。坚持先规划后建设,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素,编制多规合一的实用性村庄规划。贯彻“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念,按照“串点成线、拓线成面”的思路,高质量推进秀美乡村建设,2019年完成500个左右村组整治,创建1条秀美乡村示范线,打造一个示范乡镇,每个乡镇打造1个一般村点的示范点或民宿点,创建1000户农户宜居庭院,统筹抓好“秀美乡村建设+农村集体产权制度改革、宅基地改革、绿色殡葬改革、生活垃圾治理、‘厕所革命’、生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理、长效管护”等“1+10”工作,打造有特色、有韵味、有活力的秀美乡村。坚持与农村人居环境整治同谋划、同推进,改进资金投入方式,建立健全监管、检查、验收、资金拨付一系列工作机制,进一步强化资金使用绩效。2019年,要研究制定村庄基础设施建管和农村人居环境长效管护办法,选择一个乡镇开展全域长效管护试点,其他乡镇各选择1个行政村开展全域长效管护试点。 

  9.大力推进农村基础设施建设。持续推进农村饮水安全提升工程,加强农村饮用水水源地保护,积极推进城乡自来水一体化。争取上级资金3000万元左右,建设100处以上农村饮水安全巩固提升项目。全面推进“四好农村路”建设,建立“城乡联动、覆盖全区”的“路长制”管理机制,2019年重点实施县道升级改造项目116.7公里,危桥改造13座,生命安全防护工程180公里,窄路面拓宽改造工程50公里,组级公路127公里。力争到2019年底实现组组通水泥路,到2020年村村通客运班线,基本完成乡道(含)以上行政等级公路安全隐患治理。全面实施乡村电气化提升工程,加快完成新一轮农村电网改造。2019年全区农村电网改造投资4882万元,力争使全区农村电网供电可靠率提升至99.8%,综合电压合格率提高到99.73%,户均配变容量达到2.2千伏安。积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源。完善区乡物流基础设施网络,抓好邮政农村E邮、“快递下乡”等建设。实施数字乡村战略,实现农村宽带网和第四代移动通信网络全覆盖。推进农村气象防灾减灾设施和现代气象为农服务体系建设。 

  10.大力提升农村公共服务水平。着力改善义务教育薄弱学校基本办学条件,确保全区学校(含村小、教学点)基本办学条件达到“全面改薄”20条底线要求。不断加大乡镇卫生院医疗卫生事业投入,加强村卫生计生服务室建设管理,强化村级卫生队伍建设。扎实推进基层妇联组织建设。落实农村残疾人各项社会保障制度。加强农村残疾人教育、技术培训、帮扶就业和创业等。加快发展养老服务业,推进养老机构和农村居家养老服务设施建设,积极探索农村居家和社区养老服务新模式,提升养老院服务质量。 

  11.加强农村生态环境保护。打好农业面源污染防治攻坚战,实施农药化肥“负增长”行动。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。严防禁养区关停养殖场“死灰复燃”。2019年力争畜禽养殖粪污资源化利用率达82%以上、2020年达85%以上;2019年养殖场粪污治理配套设施率达92%以上、2020年达95%以上。健全湖长制、河长制,提升农村水环境治理水平。全面实施林长制,抓好天然林保护和低产低效林改造、退化林修复、森林抚育和科学经营,力争2019年全区完成改造面积5万亩,切实提升森林质量。开展废弃矿山环境恢复治理工作,推进重金属污染耕地防控和修复。 

  四、深入推进农村改革,增强乡村发展活力 

  

  12.释放农村土地制度改革红利。巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实二轮承包到期后再延长30年的极速快3。开展农村承包确权登记颁证工作“回头看”,妥善化解遗留极速快3。推进农村承包土地“三权分置”,健全土地流转规范管理制度,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,允许承包土地的经营权担保融资。坚持农地农用,防止非农化,坚持保障农民土地权益,保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证,加强农村“一户一宅”和建房许可管理,持续开展农村超高超大违法违规建房治理,力争到2019年中心城区规划区周边,乡镇集镇周边,工业园区周边,国省县道、高速公路、铁路可视范围及景点沿线的村庄和其他区域50户以上村庄完成农村宅基地制度改革任务。按照极速快3部署,稳慎推进农村宅基地“三权分置”。探索开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求,巩固“大棚房”极速快3整治成果。调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施和高标准农田建设。 

  13.壮大新型村级集体经济。2019年要全面完成农村集体资产清产核资任务,全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革。力争到2020年基本完成股份合作制改革,极速快3资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。加快农村综合产权交易中心建设,及时对接市级交易中心,极速快3农村各类产权流转交易,切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益。完善扶持村级集体经济发展极速快3体系,落实财政、土地、金融等各项扶持措施。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其他可利用的集体资源,因村制宜发展产业带动型、资源开发型、兴办物业型、农旅融合型等多种集体经济形式,实现集体经济和农民“双增收”。鼓励通过强村带弱村、村企合作共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种办法,为村级集体经济发展注入“第一桶金”。2019年消灭“空壳村”53个,新增收入5万元以上村63个;到2020年底,基本消除年收入5万元集体经济“空壳村”,培育一批50万元以上的经济强村。 

  14.统筹推进林权、水利、供销等改革。积极稳妥深化集体林权制度改革,进一步落实集体林地“三权”分置运行机制,促进集体林地适度规模经营。完善林权抵押贷款机制,扩大林权抵押贷款规模。加强农业用水管理,加快农业水价综合改革,推进农田水利工程产权制度改革,改革基层水利服务机制。全面深化供销合作社综合改革,推进惠农服务向村级延伸,打造一批与基层党组织、村集体经济发展有机结合的“3+2+N”模式农村综合服务社(中心)。 

  五、加强乡村治理,保持农村社会和谐稳定 

  

  15.加强村级组织建设。健全以党组织为核心的村级组织体系,全面加强村党组织对隶属本村的各类组织和各项工作的全面领导。按照“一村一策”,持续整顿软弱涣散村党组织。开展一次村“两委”换届 “回头看”。全面落实村党支部书记区委组织部备案管理制度,加强和规范第一书记和驻村工作队选派管理。健全从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。加强优秀村党支部书记的培养力度,选优配强村“两委”班子,优化党员队伍结构。全面推进村党支部书记通过法定程序兼任村委会主任,推进村“两委”班子交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。落实村党支部5年任期规定,实行村“两委”换届与区乡同步进行。加强农村群众服务性自治组织建设,理清村级各类组织功能定位,实现各类组织按需设置、按职履职、有人办事、有章理事,增强组织带动力。深化农业农村领域“放管服”,打造便捷高效的“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台。 

  16.培育乡村文明新风。以新时代文明实践中心(所、站)建设为抓手,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神。持续开展公民道德建设,深入挖掘和弘扬袁州好人文化、农耕文化、乡土文化,积极倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化星级文明户、文明家庭、信用户、道德模范和身边好人评选等活动,让见贤思齐、崇德向善蔚然成风。深入挖掘新乡贤文化,扎实推进乡贤理事会建设。大力弘扬传统美德和文明新风尚,广泛开展“传家训、立家规、扬家风”活动,极速快3有条件的乡镇建设一批家风家训馆(堂、廊)等优秀家风家训阵地。加强农村公共文化服务体系建设。积极开展基层应急广播体系建设工作,到2020年初步建成省、市、县、乡、村五级贯通的全省应急广播体系。结合新时代文明实践活动,在全区范围内建设48个文化服务中心,有效推进农村公共文化服务体系建设。做好农村广播“村村响”、广播电视“户户通”服务工作。持续推进农村移风易俗,发挥道德榜样引领示范作用,有效整治大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、聚众赌博等不良风气,培育新时代乡风文明。稳步推进绿色殡葬改革,继续加大力度,完善奖惩措施,建立长效机制。 

  17.加强平安乡村建设。围绕“发案少、秩序好、群众满意、公众安全感提升”的总体目标,继续推进平安乡镇、平安村居、平安边界等基层平安创建活动,确保平安创建覆盖面达到100%,努力夯实农村稳定基础。要深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击村霸地痞和宗族恶势力,严厉打击干扰基层政权、插手基层公共事务、侵害人民群众利益、破坏社会稳定的黑恶势力,切实增强人民群众的安全感和幸福感。要坚持“抓早、抓小、抓苗头、抓隐患”的工作原则,进一步加大矛盾纠纷排查调处工作力度,积极预防和妥善处置突发性、群体性事件,切实做到“小纠纷不出村组、大纠纷不出乡镇、矛盾不上交”。要加强农村平安法治文化建设,在乡村组建立“法治文化长廊”“法治讲堂”,配齐配强“法律明白人”,加强法制宣传教育和法律服务工作,切实增强广大群众的法制观念和遵法守法用法意识。要积极探索乡村社会治理新模式,传承弘扬新时代“枫桥经验”,巩固完善和创新发展“三治融合”“百姓议事堂”“和事佬”等具有袁州元素的乡村社会治理典型经验,着力构建共建共治共享的社会治理格局。 

  

  六、加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针 

  

  18.压实乡村振兴工作责任。落实五级书记抓乡村振兴的政治责任。加强乡村振兴统计监测,制定考核评价体系,出台党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见,加强考核结果应用。乡镇党委书记要当好乡村振兴的“一线指挥员”。区农业农村局要履行好牵头抓总职能,加强统筹协调。区发改委要牵头做好全区乡村振兴规划,各部门要制定完善推进乡村振兴战略的专项规划或工作方案,落实乡村振兴进展情况报告制度。抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务,强化工作举措,确保2020年圆满完成各项任务。不断探索改进“三农”工作方式方法,加强调查研究,密切与群众联系,尊重乡村发展规律。加强“三农”总结宣传,积极营造关心、支持和促进“三农”发展的良好氛围。 

  19.落实农业农村优先发展。各乡镇、各部门必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备,建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制,注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实乡镇村党政班子,落实关爱激励极速快3。优先满足“三农”发展要素配置,健全城乡融合发展体制机制和极速快3体系,极速快3城乡要素自由流动、平等交换。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域和金融优先支持领域,确保财政投入力度不断增强,总量持续增加。巩固提升“财政惠农信贷通”工作。强化高质量绿色发展导向,完善新型农业补贴极速快3。极速快3农村商业银行逐步回归本源,为本地“三农”服务。切实降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。稳妥推进农村“两权”抵押贷款扩面和试点工作。持续推进农业保险扩面、提标、增品,探索对富硒、中药材等地方优势特色农产品保险实施以奖代补。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。 

  20.抓实农村党风廉政建设。强化农村党员干部教育管理监督,加强对廉洁履行职责情况的监督检查。创新监督方式,在全区推行“互联网+监督”新模式,建立“互联网+监督”平台,将与群众密切相关的村级“三资”、精准扶贫、民生项目等内容向社会公开,接受社会监督。持续深化“怕、慢、假、庸、散”作风整治以及基层侵害群众利益不正之风和腐败极速快3专项治理,坚决查处发生在扶贫、民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域的严重违纪违法行为,坚决查处吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等群众身边腐败极速快3。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴工作中的形式主义、官僚主义,清理规范各类检查评比、考核督导事项,切实解决基层疲于迎检极速快3,让基层干部把精力集中到为群众办实事好事上来。 

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